Partenariato Pubblico-Privato (PPP)

Partenariati pubblico-privato di cosa si tratta?

Un Partenariato Pubblico-Privato (PPP) è un modello di finanziamento per progetti di infrastrutture pubbliche e iniziative come un nuovo sistema di telecomunicazioni. Gli enti governativi rappresentano il partner pubblico a livello locale, statale e/o nazionale. Il partner privato può essere un’azienda privata, una società pubblica o un consorzio di società con una specifica area di competenza.

A che cosa serve?

I PPP sono utili per le grandi iniziative che richiedono l’assunzione di lavoratori altamente qualificati e un esborso significativo di denaro per iniziare.

Caratteristiche dei partenariati pubblico-privato

• Ripartizione e allocazione del rischio.
• L’ottimale ripartizione e allocazione del rischio è per la parte più in grado di gestirlo.
• Sufficiente interesse pubblico.
• L’accordo tra tutti gli attori significa che c’era sufficiente interesse pubblico sotto forma di consultazione con gli utenti finali, come minimo.
• Pagamenti basati sulla performance.
• Ciò richiede un buon sviluppo del capitale umano e un quadro di finanziamento che supporti i pagamenti ai partner privati legati alla performance.
• Capacità di consegna.
• Il partner privato ha la capacità di gestire tutti i processi e le esigenze commerciali consultandosi con gli altri partner privati.
• Trasparenza.
• La governance pubblica e aziendale che include un’elevata qualità del servizio e della performance mantiene il processo credibile e trasparente.
• Concorrenza.
• La concorrenza è necessaria per abbattere le barriere all’entrata per alcuni partner privati. Applica anche una pressione commerciale sufficiente durante la parte iniziale del processo per mantenere standard elevati.
• Avere un sostegno creditizio pronto.
• Quando gli enti pubblici sono a corto di liquidità, i partner privati hanno bisogno di accesso al capitale privato, il che consente al governo di riallocare le risorse ad altre esigenze altrettanto importanti.
• Aprire vie di comunicazione.
• I silos possono creare colli di bottiglia. La comunicazione aperta tra i settori consente a ciascuna parte di esprimere le proprie esigenze e accedere a potenziali soluzioni.
• Educare il pubblico sui PPP.
• Ottenere il consenso del pubblico parlando del potenziale di miglioramento delle infrastrutture future.
• Creare processi di responsabilità chiari.
• Ogni partner ritiene se stesso e l’altro responsabile dei propri ruoli e responsabilità. La responsabilità include anche la trasparenza sui passaggi di pianificazione, esecuzione e manutenzione.
• Stabilire una gerarchia decisionale.
• Entrambi i partner concordano sulla catena del processo decisionale, nonché su vie alternative. Ciò evita frustrazioni, confusione e ritardi.
• Burocrazia allentata.
• C’è spazio per una certa leva tra i partner perché non devono affrontare forze esterne restrittive che possono ostacolare il completamento del progetto o influenzare indebitamente le decisioni importanti.

Modelli di PPP

Esistono vari modelli contrattuali PPP basati sul finanziamento e su quale partner è responsabile della proprietà e della manutenzione dei beni nelle diverse fasi del progetto governativo.

Esempi di modelli PPP

Esempi di modelli PPP includono:

• Progetta-costruisci (DB). Il partner del settore privato progetta e costruisce l’infrastruttura per soddisfare le specifiche della parte interessata del settore pubblico, spesso a un prezzo fisso. Il partner del settore privato si assume tutti i rischi.
• Contratto di gestione e manutenzione (O&M). L’impresa privata, sotto contratto, gestisce un bene di proprietà pubblica per un periodo specifico. Il partner pubblico mantiene quindi la proprietà dei beni.
• Progetta-costruisci-finanzia-gestisci (DBFO). La società del settore privato progetta, finanzia e costruisce una nuova componente infrastrutturale e possiede la gestione e la manutenzione in base a un contratto di locazione a lungo termine. Allo scadere del contratto di locazione, il partner del settore privato trasferisce la componente infrastrutturale al partner del settore pubblico.
• Costruisci-possiedi-gestisci (BOO). La parte privata finanzia, costruisce, possiede e gestisce la componente infrastrutturale in perpetuo. I vincoli del partner del settore pubblico sono indicati nell’accordo originale e tramite l’autorità di regolamentazione in corso.
• Costruisci-possiedi-gestisci-trasferisci (BOOT). 
• La privatizzazione è concessa per il finanziamento, la progettazione, la costruzione e la gestione di una componente infrastrutturale (e per addebitare tariffe agli utenti) per un periodo specifico, dopo il quale la proprietà viene trasferita nuovamente al partner del settore pubblico.
• Acquista-costruisci-gestisci (BBO). Questo bene di proprietà pubblica viene legalmente trasferito a un partner del settore privato per un periodo designato.
• Costruisci-affitta-gestisci-trasferisci (BLOT). Il partner del settore privato progetta, finanzia e costruisce una struttura su un terreno pubblico in affitto. Il partner del settore privato gestisce la struttura per la durata del contratto di locazione del terreno. Alla scadenza del contratto di locazione, i beni vengono trasferiti al partner del settore pubblico.
• Licenza di gestione. Al partner del settore privato viene concessa una licenza o altra espressione di permesso legale per gestire un servizio pubblico, di solito per un periodo specificato. (Questo modello viene spesso utilizzato nei progetti IT).
• Solo finanziamento. Il partner dell’entità privata, di solito una società di servizi finanziari, finanzia la componente infrastrutturale e addebita al partner del settore pubblico gli interessi per l’utilizzo dei fondi.

I PPP presentano un quadro che, pur coinvolgendo il settore privato, riconosce e struttura il ruolo del governo nel garantire che gli obblighi sociali siano soddisfatti e che le riforme settoriali e gli investimenti pubblici abbiano successo. 

Come funziona il PPP?

Un solido PPP assegna compiti, obblighi e rischi tra i partner pubblici e privati in modo ottimale. I partner pubblici in un PPP sono enti governativi, inclusi ministeri, dipartimenti, comuni o imprese statali. I partner privati possono essere locali o internazionali e possono includere imprese o investitori con competenze tecniche o finanziarie rilevanti per il progetto. 

Sempre più spesso, i PPP possono includere anche organizzazioni non governative (ONG) e/o organizzazioni basate sulla comunità (OBC) che rappresentano le parti interessate direttamente interessate dal progetto. 

I PPP efficaci riconoscono che il settore pubblico e quello privato hanno ciascuno determinati vantaggi, rispetto all’altro, nello svolgimento di compiti specifici. 

Il contributo del governo a un PPP può assumere la forma di capitale per investimenti (disponibile attraverso le entrate fiscali), un trasferimento di beni o altri impegni o contributi in natura a sostegno della partnership. Il governo fornisce anche responsabilità sociale, consapevolezza ambientale, conoscenza locale e capacità di mobilitare il sostegno politico. Il ruolo del settore privato nella partnership è quello di utilizzare la propria esperienza nel commercio, nella gestione, nelle operazioni e nell’innovazione per gestire l’attività in modo efficiente.

Il partner privato può anche contribuire con capitale di investimento a seconda della forma del contratto. La struttura della partnership dovrebbe essere progettata per allocare i rischi ai partner che sono maggiormente in grado di gestire tali rischi e quindi ridurre al minimo i costi migliorando al contempo le prestazioni.