Partenariat public-privé (PPP)

Qu'est-ce qu'un partenariat public-privé ?

Un partenariat public-privé (PPP) est un modèle de financement pour les projets d'infrastructure publique et les initiatives telles qu'un nouveau système de télécommunications. Les agences gouvernementales représentent le partenaire public au niveau local, étatique et/ou national. Le partenaire privé peut être une entreprise privée, une entreprise publique ou un consortium d'entreprises ayant un domaine d'expertise spécifique.

Que fait-il ?

Les PPP sont utiles pour les initiatives de grande envergure qui nécessitent l'embauche de travailleurs hautement qualifiés et une mise de fonds importante pour démarrer.

Caractéristiques des partenariats public-privé

• La répartition et l'allocation des risques.
• La répartition et l'allocation optimales des risques reviennent à la partie la mieux à même de les gérer.
• Intérêt public suffisant.
• L'accord entre tous les acteurs signifie qu'il y avait suffisamment d'intérêt public sous la forme d'une consultation avec les utilisateurs finaux, au minimum.
• Paiements basés sur la performance.
• Cela nécessite un bon développement du capital humain et un cadre de financement qui permette de rémunérer les partenaires privés en fonction de leurs performances.
• Capacité de livraison.
• Le partenaire privé a la capacité de gérer tous les processus et exigences commerciaux en consultation avec d'autres partenaires privés.
• Transparence.
• La gouvernance publique et d'entreprise qui inclut une haute qualité de service et de performance maintient la crédibilité et la transparence du processus.
• Concours.
• La concurrence est nécessaire pour éliminer les barrières à l'entrée pour certains partenaires privés. Elle permet également d'exercer une pression commerciale suffisante au début du processus pour maintenir des normes élevées.
• Préparez le soutien au crédit.
• Lorsque les organismes publics sont à court de liquidités, les partenaires privés doivent avoir accès à des capitaux privés, ce qui permet au gouvernement de réaffecter les ressources à d'autres besoins tout aussi importants.
• Ouvrir des voies de communication.
• Les silos peuvent créer des goulets d'étranglement. Une communication ouverte entre les secteurs permet à chaque partie d'exprimer ses besoins et d'accéder à des solutions potentielles.
• Sensibiliser le public aux PPP.
• Obtenir l'acceptation du public en évoquant la possibilité d'améliorer les infrastructures à l'avenir.
• Créer des processus de responsabilisation clairs.
• Chaque partenaire se responsabilise et responsabilise les autres dans le cadre de leurs rôles et responsabilités. L'obligation de rendre compte comprend également la transparence des étapes de planification, d'exécution et de maintenance.
• Établir une hiérarchie décisionnelle.
• Les deux partenaires s'accordent sur la chaîne de décision ainsi que sur les voies alternatives. Cela permet d'éviter les frustrations, la confusion et les retards.
• Une bureaucratie lâche.
• Les partenaires peuvent exercer un effet de levier, car ils n'ont pas à faire face à des forces extérieures restrictives susceptibles d'entraver l'achèvement du projet ou d'influencer indûment des décisions importantes.

Modèles de PPP

Il existe différents modèles contractuels de PPP basés sur le financement et sur le partenaire responsable de la propriété et de l'entretien des actifs au cours des différentes phases du projet gouvernemental.

Exemples de modèles de PPP

Voici quelques exemples de modèles de PPP :

• Conception-construction (CC). Le partenaire du secteur privé conçoit et construit l'infrastructure conformément aux spécifications de la partie prenante du secteur public, souvent pour un prix fixe. Le partenaire du secteur privé assume tous les risques.
• Contrat d'exploitation et de maintenance (O&M). L'entreprise privée gère, dans le cadre d'un contrat, un actif appartenant à l'État pour une période déterminée. Le partenaire public reste alors propriétaire des actifs.
• Conception-Construction-Financement-Gestion (CCFG). L'entreprise du secteur privé conçoit, finance et construit un nouvel élément d'infrastructure et en assure l'exploitation et la maintenance dans le cadre d'un contrat de location à long terme. À l'expiration du bail, le partenaire du secteur privé transfère l'élément d'infrastructure au partenaire du secteur public.
• Build-Possess-Manage (BOO). La partie privée finance, construit, possède et exploite l'élément d'infrastructure à perpétuité. Les contraintes du partenaire du secteur public sont énoncées dans l'accord initial et dans le cadre de l'autorité réglementaire en vigueur.
• Transfert de la gestion de l'accès à l'information (BOOT). 
• La privatisation est accordée pour le financement, la conception, la construction et l'exploitation d'un élément d'infrastructure (et pour la perception de droits d'utilisation) pendant une période déterminée, après quoi la propriété est retransférée au partenaire du secteur public.
• Achat-construction-gestion (BBO). Ce bien public est légalement transféré à un partenaire du secteur privé pour une période déterminée.
• Construction-location-gestion-transfert (BLOT). Le partenaire du secteur privé conçoit, finance et construit une installation sur un terrain loué par le secteur public. Le partenaire du secteur privé exploite l'installation pendant la durée du bail foncier. À l'expiration du bail, les actifs sont transférés au partenaire du secteur public.
• Licence de gestion. Al partner del settore privato viene concessa una licenza o altra espressione di permesso legale per gestire un servizio pubblico, di solito per un periodo specificato. (Questo modello viene spesso utilizzato nei progetti IT).
• Solo finanziamento. Il partner dell’entità privata, di solito una società di servizi finanziari, finanzia la componente infrastrutturale e addebita al partner del settore pubblico gli interessi per l’utilizzo dei fondi.

I PPP presentano un quadro che, pur coinvolgendo il settore privato, riconosce e struttura il ruolo del governo nel garantire che gli obblighi sociali siano soddisfatti e che le riforme settoriali e gli investimenti pubblici abbiano successo. 

Comment fonctionne le PPP ?

Un solido PPP assegna compiti, obblighi e rischi tra i partner pubblici e privati in modo ottimale. I partner pubblici in un PPP sono enti governativi, inclusi ministeri, dipartimenti, comuni o imprese statali. I partner privati possono essere locali o internazionali e possono includere imprese o investitori con competenze tecniche o finanziarie rilevanti per il progetto. 

Sempre più spesso, i PPP possono includere anche organizzazioni non governative (ONG) e/o organizzazioni basate sulla comunità (OBC) che rappresentano le parti interessate direttamente interessate dal progetto. 

I PPP efficaci riconoscono che il settore pubblico e quello privato hanno ciascuno determinati vantaggi, rispetto all’altro, nello svolgimento di compiti specifici. 

Il contributo del governo a un PPP può assumere la forma di capitale per investimenti (disponibile attraverso le entrate fiscali), un trasferimento di beni o altri impegni o contributi in natura a sostegno della partnership. Il governo fornisce anche responsabilità sociale, consapevolezza ambientale, conoscenza locale e capacità di mobilitare il sostegno politico. Il ruolo del settore privato nella partnership è quello di utilizzare la propria esperienza nel commercio, nella gestione, nelle operazioni e nell’innovazione per gestire l’attività in modo efficiente.

Il partner privato può anche contribuire con capitale di investimento a seconda della forma del contratto. La struttura della partnership dovrebbe essere progettata per allocare i rischi ai partner che sono maggiormente in grado di gestire tali rischi e quindi ridurre al minimo i costi migliorando al contempo le prestazioni.