Partenariat public-privé (PPP)

Qu'est-ce qu'un partenariat public-privé ?

Un partenariat public-privé (PPP) est un modèle de financement pour les projets d'infrastructure publique et les initiatives telles qu'un nouveau système de télécommunications. Les agences gouvernementales représentent le partenaire public au niveau local, étatique et/ou national. Le partenaire privé peut être une entreprise privée, une entreprise publique ou un consortium d'entreprises ayant un domaine d'expertise spécifique.

Que fait-il ?

Les PPP sont utiles pour les initiatives de grande envergure qui nécessitent l'embauche de travailleurs hautement qualifiés et une mise de fonds importante pour démarrer.

Caractéristiques des partenariats public-privé

• La répartition et l'allocation des risques.
• La répartition et l'allocation optimales des risques reviennent à la partie la mieux à même de les gérer.
• Intérêt public suffisant.
• L'accord entre tous les acteurs signifie qu'il y avait suffisamment d'intérêt public sous la forme d'une consultation avec les utilisateurs finaux, au minimum.
• Paiements basés sur la performance.
• Cela nécessite un bon développement du capital humain et un cadre de financement qui permette de rémunérer les partenaires privés en fonction de leurs performances.
• Capacité de livraison.
• Le partenaire privé a la capacité de gérer tous les processus et exigences commerciaux en consultation avec d'autres partenaires privés.
• Transparence.
• La gouvernance publique et d'entreprise qui inclut une haute qualité de service et de performance maintient la crédibilité et la transparence du processus.
• Concours.
• La concurrence est nécessaire pour éliminer les barrières à l'entrée pour certains partenaires privés. Elle permet également d'exercer une pression commerciale suffisante au début du processus pour maintenir des normes élevées.
• Préparez le soutien au crédit.
• Lorsque les organismes publics sont à court de liquidités, les partenaires privés doivent avoir accès à des capitaux privés, ce qui permet au gouvernement de réaffecter les ressources à d'autres besoins tout aussi importants.
• Ouvrir des voies de communication.
• Les silos peuvent créer des goulets d'étranglement. Une communication ouverte entre les secteurs permet à chaque partie d'exprimer ses besoins et d'accéder à des solutions potentielles.
• Sensibiliser le public aux PPP.
• Obtenir l'acceptation du public en évoquant la possibilité d'améliorer les infrastructures à l'avenir.
• Créer des processus de responsabilisation clairs.
• Chaque partenaire se responsabilise et responsabilise les autres dans le cadre de leurs rôles et responsabilités. L'obligation de rendre compte comprend également la transparence des étapes de planification, d'exécution et de maintenance.
• Établir une hiérarchie décisionnelle.
• Les deux partenaires s'accordent sur la chaîne de décision ainsi que sur les voies alternatives. Cela permet d'éviter les frustrations, la confusion et les retards.
• Une bureaucratie lâche.
• Les partenaires peuvent exercer un effet de levier, car ils n'ont pas à faire face à des forces extérieures restrictives susceptibles d'entraver l'achèvement du projet ou d'influencer indûment des décisions importantes.

Modèles de PPP

Il existe différents modèles contractuels de PPP basés sur le financement et sur le partenaire responsable de la propriété et de l'entretien des actifs au cours des différentes phases du projet gouvernemental.

Exemples de modèles de PPP

Voici quelques exemples de modèles de PPP :

• Conception-construction (CC). Le partenaire du secteur privé conçoit et construit l'infrastructure conformément aux spécifications de la partie prenante du secteur public, souvent pour un prix fixe. Le partenaire du secteur privé assume tous les risques.
• Contrat d'exploitation et de maintenance (O&M). L'entreprise privée gère, dans le cadre d'un contrat, un actif appartenant à l'État pour une période déterminée. Le partenaire public reste alors propriétaire des actifs.
• Conception-Construction-Financement-Gestion (CCFG). L'entreprise du secteur privé conçoit, finance et construit un nouvel élément d'infrastructure et en assure l'exploitation et la maintenance dans le cadre d'un contrat de location à long terme. À l'expiration du bail, le partenaire du secteur privé transfère l'élément d'infrastructure au partenaire du secteur public.
• Build-Possess-Manage (BOO). La partie privée finance, construit, possède et exploite l'élément d'infrastructure à perpétuité. Les contraintes du partenaire du secteur public sont énoncées dans l'accord initial et dans le cadre de l'autorité réglementaire en vigueur.
• Transfert de la gestion de l'accès à l'information (BOOT). 
• La privatisation est accordée pour le financement, la conception, la construction et l'exploitation d'un élément d'infrastructure (et pour la perception de droits d'utilisation) pendant une période déterminée, après quoi la propriété est retransférée au partenaire du secteur public.
• Achat-construction-gestion (BBO). Ce bien public est légalement transféré à un partenaire du secteur privé pour une période déterminée.
• Construction-location-gestion-transfert (BLOT). Le partenaire du secteur privé conçoit, finance et construit une installation sur un terrain loué par le secteur public. Le partenaire du secteur privé exploite l'installation pendant la durée du bail foncier. À l'expiration du bail, les actifs sont transférés au partenaire du secteur public.
• Licence de gestion. Le partenaire du secteur privé se voit accorder une licence ou une autre forme d'autorisation légale d'exploiter un service public, généralement pour une période déterminée. (Ce modèle est souvent utilisé dans les projets informatiques).
• Financement uniquement. L'entité privée partenaire, généralement une société de services financiers, finance l'élément d'infrastructure et facture au partenaire du secteur public des intérêts pour l'utilisation des fonds.

Les PPP constituent un cadre qui, tout en impliquant le secteur privé, reconnaît et structure le rôle du gouvernement en veillant à ce que les obligations sociales soient respectées et à ce que les réformes sectorielles et les investissements publics soient couronnés de succès. 

Comment fonctionne le PPP ?

Un bon PPP répartit de manière optimale les tâches, les obligations et les risques entre les partenaires publics et privés. Les partenaires publics d'un PPP sont des organismes publics, notamment des ministères, des départements, des municipalités ou des entreprises publiques. Les partenaires privés peuvent être locaux ou internationaux et peuvent inclure des entreprises ou des investisseurs ayant une expertise technique ou financière pertinente pour le projet. 

De plus en plus, les PPP peuvent également inclure des organisations non gouvernementales (ONG) et/ou des organisations communautaires représentant les parties prenantes directement concernées par le projet. 

Les PPP efficaces reconnaissent que les secteurs public et privé présentent chacun certains avantages par rapport à l'autre dans l'accomplissement de tâches spécifiques. 

La contribution du gouvernement à un PPP peut prendre la forme d'un capital d'investissement (disponible grâce aux recettes fiscales), d'un transfert d'actifs ou d'autres engagements ou contributions en nature pour soutenir le partenariat. Le gouvernement apporte également sa responsabilité sociale, sa sensibilisation à l'environnement, ses connaissances locales et sa capacité à mobiliser le soutien politique. Le rôle du secteur privé dans le partenariat est d'utiliser son expertise en matière d'affaires, de gestion, d'opérations et d'innovation pour gérer efficacement l'entreprise.

Le partenaire privé peut également apporter des capitaux d'investissement en fonction de la forme du contrat. La structure du partenariat doit être conçue de manière à répartir les risques entre les partenaires les mieux à même de les gérer et donc de minimiser les coûts tout en améliorant les performances.